Cosa possono fare le città per rendere accettabile la loro densificazione

La situazione abitativa nelle città svizzere è attualmente oggetto di un intenso dibattito politico e mediatico. ? anche un problema per gli urbanisti e i pianificatori territoriali, che sono gli esperti dello sviluppo di insediamenti compatti, come stabilito dalla Legge sulla pianificazione territoriale (SPA) da dieci anni. Uno dei loro compiti principali è quello di armonizzare i diversi usi dello spazio urbano, come l'abitazione, il lavoro, i trasporti, il tempo libero e la ricreazione, in modo che si completino il più possibile e creino sinergie.

All'ETH di Zurigo, David Kaufmann, professore di sviluppo territoriale e politica urbana, studia la densificazione urbana. Il suo gruppo di ricerca (SPUR) esamina, tra l'altro, come l'offerta e i prezzi del mercato immobiliare siano legati alle decisioni politiche per lo sviluppo dell'area e ai progetti infrastrutturali e di costruzione, e come i nuovi edifici abbiano un impatto socio-politico sulla vita in città.

Stazioni ferroviarie: i nuovi edifici allontanano i lavoratori a basso reddito

In diverse pubblicazioni, il gruppo ha dimostrato come la demolizione di vecchi edifici residenziali a basso costo (costruiti tra gli anni '50 e '70) e la loro sostituzione con nuovi complessi residenziali, generalmente più costosi, porti a effetti di spostamento. Questo perché le persone con un reddito medio-basso non possono più permettersi gli affitti più alti e sono costrette ad abbandonare il quartiere in questione. La scorsa settimana è stato pubblicato un pagina esternaPubblicazione di ricerca è stato pubblicato un rapporto in cui il Gruppo mostra che tali effetti di spostamento si sono verificati in tutte le 49 principali stazioni ferroviarie del Cantone di Zurigo tra il 2010 e il 2020 (vedi riferimenti). L'anno scorso, il Gruppo ha pubblicato due rapporti su come il fenomeno dello spostamento sociale dovuto ai nuovi edifici si manifesti in tutto il Cantone di Zurigo (cfr. Blog sul futuro, 21.03.2023).

Poiché i progetti di densificazione incontrano spesso resistenza nella pratica, il gruppo SPUR sta studiando sistematicamente come l'opinione pubblica e le decisioni politiche influenzino l'accettazione della densificazione nelle città. Nell'ambito del progetto del Fondo Nazionale Svizzero "Densificare la Svizzera" (2021-2025), i ricercatori dell'ETH stanno analizzando tutti i referendum relativi alla pianificazione territoriale dal 2002 al 2020. pagina esternaper tutte le 162 città statistiche della Svizzera da. In base ai risultati delle votazioni locali, determinano l'accettazione politica delle misure di densificazione.

Mancanza di accettazione nonostante l'approvazione politica

Poiché l'opinione pubblica cambia nel tempo e può discostarsi dai risultati delle votazioni, i ricercatori conducono anche sondaggi rappresentativi con i residenti di tutte le 162 città. "In questo modo, possiamo riconoscere le differenze tra l'accettazione politica dei progetti di densificazione urbana e l'accettazione informale della popolazione", spiega Michael Wicki, che ha un background nella ricerca sull'accettazione ed è assistente in capo al team di Kaufmann.

Ad esempio, l'urbanizzazione interna è in principio accettata a livello politico e sancita dalla legislazione sulla pianificazione territoriale. Nella pratica, tuttavia, l'accettazione dei progetti di densificazione di solito diminuisce quanto più si avvicina l'attuazione e il cambiamento del quartiere diventa prevedibile. "Se la densificazione non è accettata, spesso è a causa delle preoccupazioni della popolazione sulla qualità, l'adeguatezza e le conseguenze a lungo termine di un progetto di costruzione", afferma Wicki.

Raccomandazioni per una densificazione orientata all'accettazione

Il gruppo di David Kaufmann ha riassunto i suoi risultati nel rapporto di ricerca "Public acceptance and policy for green and affordable inner-city densification". ? disponibile sul sito Sito web SPUR Il rapporto si rivolge ai pianificatori territoriali delle amministrazioni cittadine e ai politici che definiscono il corso dello sviluppo urbano. Il rapporto contiene analisi degli attuali dibattiti sull'edilizia abitativa, risultati sull'accettazione della densificazione e raccomandazioni politiche.

I risultati principali sono:

• L'accettazione dei progetti di densificazione varia a seconda del promotore immobiliare. I promotori immobiliari pubblici o no-profit sono favoriti rispetto ai privati e agli investitori istituzionali. Anche le misure di accompagnamento sociale ed ecologico possono avere un'influenza positiva sull'accettazione.
• Sebbene una strategia di densificazione che si basa su una "minore regolamentazione" nella costruzione di alloggi, nel senso di una riduzione degli ostacoli amministrativi e legali, non venga rifiutata, essa incontra nelle città un'approvazione significativamente inferiore rispetto a una strategia di densificazione "verde e conveniente" che si basa su alloggi a prezzi accessibili e su un aumento della percentuale di spazio verde.
• La protezione del clima e lo sviluppo urbano adattato al clima hanno un alto livello di accettazione tra la popolazione urbana.
• Queste preferenze non sono evidenti solo nelle città più grandi come Zurigo e Ginevra, ma in tutte le città svizzere.

In generale, i ricercatori raccomandano ai governi delle città di rafforzare i loro team di pianificazione urbana in modo da poter agire strategicamente nello sviluppo urbano e perseguire una politica territoriale attiva per raggiungere gli obiettivi di sviluppo ambientale e sociale. Attivo Secondo i risultati dell'attuale studio, diventare leader del mercato immobiliare non significa esclusivamente introdurre nuovi strumenti o regolamenti (ad esempio, il diritto di prelazione nell'ambito della legge urbanistica): Le città possono anche attuare la densificazione sociale e verde con gli strumenti già esistenti (ad esempio, la zonizzazione, la perequazione del valore aggiunto).

Ad esempio, attraverso una progettazione efficace e chiara dei regolamenti edilizi comunali a favore della densificazione verde e sociale o attraverso l'acquisto di terreni. Anche attraverso una strategia di comunicazione attiva con i proprietari terrieri privati, attraverso la quale sensibilizzare e informare gli stakeholder coinvolti sulla rilevanza del tema. In questo modo è possibile prevenire tempestivamente blocchi edilizi, ritardi nella costruzione e resistenze locali e realizzare efficacemente e a lungo termine l'obiettivo generale della densificazione.

I ricercatori hanno specificato le loro raccomandazioni per i centri globali di Zurigo e Ginevra; per le grandi città svizzere come Losanna, Basilea e San Gallo; per i comuni di agglomerazione di medie dimensioni come Opfikon, Spreitenbach e Carouge; e per i centri regionali di medie dimensioni come Coira, dove la pressione per la densificazione abitativa è ancora minore, ma probabilmente aumenterà nei prossimi anni.