Quanto è importante la reciprocità nella politica climatica?
L'Accordo di Parigi si basa su impegni volontari e quindi piuttosto deboli. Contrariamente a quanto spesso si pensa, il free-riding associato da parte di alcuni Paesi non mina l'impegno degli altri, scrive Thomas Bernauer.
Se tu ti attieni alle regole, mi attiverò anch'io - se le infrangi, non me ne importerà nulla. In molti ambiti della società, ci comportiamo secondo il principio della reciprocità. Si richiede un reciproco dare-avere.
La reciprocità svolge un ruolo importante anche a livello internazionale. Ad esempio, nella politica commerciale estera. In questo caso, i Paesi si impegnano ad aprire i mercati solo se gli altri Paesi fanno lo stesso. Tuttavia, ci sono anche aree in cui la maggioranza degli Stati non si comporta in modo reciproco. Un esempio è la Convenzione ONU contro la tortura. Difficilmente un paese risolverà o violerà questa convenzione e reintrodurrà la tortura solo perché altri paesi non rispettano l'accordo.
Quanto è reciproca la politica climatica internazionale?
L'opinione prevalente è che la politica climatica segua il modello della politica commerciale piuttosto che quello della Convenzione sulla tortura. Molte dichiarazioni di politici vanno in questa direzione, anche in Svizzera. Le argomentazioni sono tipicamente: Non andare avanti finché gli altri non agiscono. Perché le emissioni di CO2 Ridurre i costi è costoso. Se gli altri Paesi non seguiranno l'esempio, si troveranno in una situazione di svantaggio competitivo, si perderanno posti di lavoro e gli obiettivi climatici globali non saranno ancora raggiunti.
? indiscutibile che molti Paesi stiano facendo troppo poco per proteggere il clima. Ma questo riduce davvero il sostegno alla politica climatica in altri Paesi, cioè la volontà politica dei loro cittadini e dei loro governi di ridurre le emissioni? Se la politica climatica internazionale fosse davvero fortemente basata sulla reciprocità, le prospettive dell'accordo di Parigi sulla protezione del clima, che si basa in gran parte su impegni volontari e finora inadeguati da parte degli Stati membri, sarebbero in ogni caso scarse.
Proteggere il clima, anche se gli altri non lo fanno
Abbiamo studiato esattamente questo problema nel contesto di sondaggi rappresentativi ed esperimenti decisionali con diverse migliaia di partecipanti negli Stati Uniti e in Cina.1. Questi due Paesi sono responsabili di circa la metà delle emissioni globali.
Il risultato principale, sorprendente alla luce delle argomentazioni del dibattito sul clima, è che gli atteggiamenti delle persone nei confronti della politica climatica seguono in gran parte schemi non reciproci. Le opinioni dei cittadini differiscono infatti sul se e in che misura i politici debbano ridurre le emissioni del proprio Paese. Tuttavia, questi atteggiamenti sono difficilmente influenzati da ciò che fanno gli altri Paesi.
Contro l'argomentazione paralizzante del free-rider
Cosa possiamo concludere da questi risultati? Dal punto di vista della protezione del clima, è positivo che l'architettura dell'Accordo di Parigi per quanto riguarda la reciprocità e il problema del free-riding non sia un'interpretazione errata. L'accordo non prescrive alcun obbligo specifico per i Paesi di ridurre le emissioni e quindi permette a un certo numero di Paesi di non fare nulla o troppo poco per la protezione del clima, impunemente. Ciononostante, questi free riders non minano il sostegno pubblico a politiche climatiche ambiziose nei Paesi più rispettosi del clima.
"La maggior parte delle persone pensa che sia giusto e importante ridurre le emissioni nel proprio Paese - indipendentemente dal comportamento degli altri Paesi".Thomas Bernauer
Anche la retorica degli scettici della protezione del clima, che cercano di rallentare la protezione del clima nel proprio Paese indicando il free-riding di altri Paesi, sembra avere scarso effetto sul grande pubblico. Ciò indica che il lavoro di comunicazione del Gruppo intergovernativo di esperti sul cambiamento climatico e di molte altre istituzioni sta avendo effetto nonostante tutto. La maggior parte delle persone ritiene giusto e importante ridurre le emissioni nel proprio Paese, indipendentemente dal comportamento degli altri Paesi.
Resta il compito generazionale
Tuttavia, anche se l'effetto frenante della cooperazione globale sul clima, indubbiamente molto macchinosa e lenta, sulle politiche climatiche nazionali è inferiore alle aspettative, ridurre quasi completamente le emissioni nei prossimi decenni rimane un compito erculeo. Molte persone non sono ancora disposte ad accettare i costi e le restrizioni per proteggere le generazioni future dai danni climatici nel proprio Paese e in tutto il mondo, indipendentemente da ciò che fanno gli altri Paesi.
Thomas Bernauer ha scritto questo articolo insieme a Liam Beiser-McGrath autore.
Referenze ed eventi
1Beiser-McGrath, L., Bernauer, T. (2019) pagina esterna? improbabile che i fallimenti dell'impegno compromettano il sostegno pubblico all'Accordo di Parigi. Nature Climate Change.
2 McGrath, L., Bernauer, T. (2017) pagina esternaQuanto è forte il sostegno pubblico alle politiche climatiche unilaterali e cosa lo spinge? FILI Cambiamento climatico.
3 Bernauer, T., Dong, L., McGrath, L., Zhang, H. (2016) pagina esternaPolitica climatica unilaterale e reciproca: prove sperimentali dalla Cina.Politica e governance4/3: 152-171.
4 Bernauer, T., Gampfer, R. (2015): Quanto è robusto il sostegno pubblico alle politiche climatiche unilaterali? Scienza e politica ambientale 54: 316-330.