Une alternative au CO2-taxes
La politique climatique est efficace lorsqu'elle aide les gens à utiliser les énergies renouvelables, et non lorsqu'elle rend les énergies fossiles plus chères, estiment Anthony Patt et Johan Lilliestam.
Il y a vingt ans, les scientifiques s'accordaient à dire que les émissions de CO2-dans le secteur de l'énergie devaient être réduites. Aujourd'hui, il existe un consensus clair sur le fait que l'humanité doit réduire ses émissions de CO2-doit éliminer complètement les émissions de CO2. La taxation du CO2 a été créé en tant qu'instrument politique pour atteindre le premier objectif - de manière efficace et efficiente. CO2-Les taxes sur les véhicules sont toutefois peu utiles pour le deuxième objectif.1
A première vue, les CO2-Les taxes carbone ont un sens : elles nous font payer le co?t social de notre pollution et nous incitent à utiliser moins d'énergie fossile. Cependant, la recherche montre que le CO2-Les taxes sur le carbone contribuent peu à encourager les investissements dans les sources d'énergie alternatives.2 Des taxes plus élevées sur l'essence, par exemple, nous incitent à rouler un peu moins, mais ne nous poussent pas à passer à une voiture électrique.
Cela pose problème lorsqu'il s'agit d'éliminer totalement les émissions au lieu de simplement les réduire. Dans chaque domaine de la vie - mobilité, logement, habillement, alimentation - nous devrons, dans les années à venir, soit arrêter complètement de consommer, soit ne consommer que des choses qui sont produites et utilisables avec des énergies non fossiles. Simplement moins de fossile ne suffit pas3 - ce qu'il faut, c'est passer à 100 % d'énergie renouvelable. Il y a suffisamment de soleil et de vent pour que cela fonctionne.
Réaliser le changement
Comment réussir le passage d'une ancienne technologie à une nouvelle ? Les sciences sociales ont identifié une séquence de quatre processus :
- Tout d'abord, les nouvelles technologies doivent voir le jour. La recherche et le développement financés par l'?tat sont essentiels à cet égard.
- Deuxièmement, ces technologies doivent devenir abordables. Cela ne se fait pas en laboratoire, mais par la commercialisation. Les instruments qui créent une demande pour des technologies initialement beaucoup trop chères dans des niches de marché protégées peuvent aider. Les tarifs de rachat et les quotas technologiques en sont des exemples.
- Troisièmement, dès qu'elles sont économiquement compétitives, les nouvelles technologies doivent passer de la niche au courant dominant. Là encore, la politique joue souvent un r?le décisif. Il y a cent ans, les voitures n'ont commencé à supplanter les chevaux que lorsqu'on a introduit de véritables routes et lois sur la circulation pour les voitures. De même, les smartphones ont nécessité de nouvelles règles et de nouveaux réseaux de communication.
- Quatrièmement, la nouvelle technologie, si elle est meilleure et moins chère, devient la norme. Dans certains cas, il s'agit toutefois d'imposer l'utilisation de la nouvelle technologie ou d'interdire l'ancienne. Les normes en matière de construction qui entreront en vigueur l'année prochaine dans l'UE exigent que toutes les nouvelles maisons ne consomment presque pas d'énergie de chauffage et que le peu de chaleur nécessaire soit couvert par des énergies renouvelables.
Un coup de pouce pour une adoption rapide
CO2-Les taxes ne s'inscrivent pas dans ce concept. Elles peuvent certes aider dans la deuxième phase, où les barrières de co?ts jouent un r?le. Mais là encore, les mécanismes de soutien direct se sont révélés bien plus efficaces pour encourager les investissements dans les nouvelles technologies.4 Les gouvernements peuvent également adapter plus facilement le soutien en réduisant la rémunération - au rythme de la baisse des co?ts technologiques.
CO2-En revanche, les taxes sont plus efficaces lorsque les investisseurs s'attendent à ce qu'elles restent stables ou augmentent au fil du temps. Cela les rend peu adaptées en tant qu'instrument pour promouvoir les nouvelles technologies : Comme il est politiquement difficile d'introduire d'emblée une taxe élevée, celle-ci est généralement trop faible au début pour être efficace. Par la suite, lorsque la taxe augmente, la nouvelle technologie devient généralement plus compétitive, de sorte que la taxe devient trop élevée et inefficace.
"Pour faire progresser l'électricité solaire ou les voitures électriques, nous n'avons besoin ni de taxes sur le CO2 ni de subventions supplémentaires, mais de règles de marché modernes et de nouveaux réseaux d'infrastructures."Anthony Patt
CO2-Les taxes peuvent contribuer à augmenter les recettes d'autres instruments de soutien. Mais elles relèvent d'un choix politique et pèsent de manière disproportionnée sur les parties rurales et moins aisées de la société.5 Le climat se moque de la manière dont les gouvernements génèrent des revenus - mais pas les gens, comme le montrent les récentes protestations en France.
Aujourd'hui, de nombreuses nouvelles technologies énergétiques sont déjà compétitives gr?ce à des politiques de soutien ciblées. La clé d'un système énergétique entièrement renouvelable consiste désormais à rénover les réseaux électriques, à mettre à jour le cadre réglementaire et à optimiser les technologies de soutien telles que les batteries. Pour promouvoir l'énergie solaire ou les voitures électriques, nous n'avons pas besoin d'émissions de CO2-ni de subventions supplémentaires, mais des règles de marché modernes et de nouveaux réseaux d'infrastructures.
Ce texte est également publié en tant que page externeContribution d'auteur dans la NZZ.
Références
1 Patt, A. & Lilliestam, J. page externeThe case against carbon prices. Joule (2018).
2 Eskeland, G., Criqui, P., Jochem, E. & Neufeldt, H. Transforming the European energy system. in Making climate change work for us : European perspectives on adaptation and mitigation strategies (eds. Hulme, M. & Neufeldt, H.) 165 - 199 (Cambridge University Press, 2010).
3 GIEC. Rapport spécial sur les énergies renouvelables. (Cambridge University Press, 2011).
4 Held, A., Ragwitz, M. & Haas, R. On the success of policy strategies for the promotion of electricity from renewable energy sources in the Eu. Energy & Environment 17, 849-868 (2006).
5 Wier, M., Birr-Pedersen, K., Jacobsen, H. K. & Klok, J. Les taxes sur le CO2 sont-elles régressives ? Evidence from the Danish experience. Ecological Economics 52, 239-251 (2005).