Dép?ts en couches géologiques profondes : guide pour les indemnisations à négocier

Où les déchets radioactifs doivent-ils être éliminés en toute sécurité ? Dans le monde entier, ce problème n'est pas encore résolu. En Suisse aussi, nous produisons des déchets qui émettent des radiations pendant très longtemps. Selon la loi sur l'énergie nucléaire, ceux-ci doivent en principe être éliminés chez nous, dans notre pays, de manière à garantir une protection durable de l'homme et de l'environnement.

Les dép?ts en couches géologiques profondes étant considérés comme la solution la plus s?re pour les déchets radioactifs en l'état actuel des connaissances, ce type d'élimination est prescrit par la loi. Les exploitants d'installations nucléaires doivent en assumer la majeure partie des co?ts, mais aussi la Confédération suisse, qui est responsable des déchets issus de la médecine, de l'industrie et de la recherche.

Les dép?ts en profondeur ne sont pas populaires - il faut négocier

Les déchets radioactifs suscitent des craintes, raison pour laquelle il existe également une résistance dans les régions d'implantation possibles de tels dép?ts en profondeur. Il s'agit d'un dilemme : d'une part, le législateur prescrit des dép?ts en profondeur, d'autre part, personne ne veut les avoir sur son propre terrain.

Les sites doivent être choisis exclusivement en fonction de la sécurité. Sur le plan politique et social, il existe toutefois une volonté de dédommager financièrement les régions d'implantation pour leur contribution à cette t?che importante. Pour diverses raisons, il n'existe cependant pas de base légale pour cela - les paiements doivent donc se faire sur une base volontaire. Le conseiller fédéral mise donc sur des négociations entre les exploitants des centrales nucléaires, les cantons d'implantation et les régions d'implantation.

Afin de permettre et de préparer ces négociations, l'office fédéral de l'énergie a chargé notre chaire de négociation et de gestion des conflits (NECOM) d'élaborer un cadre pour ce futur processus de négociation.

De simples questions peuvent devenir des problèmes

Nous considérons une négociation comme un échange libre entre deux ou plusieurs parties, dans le but de parvenir à un accord commun. Il n'y a pas d'obligation légale de négocier, et il n'existe pas non plus d'instance supérieure qui pourrait décider en cas de désaccord. Compte tenu de la situation globale, il est préférable pour toutes les parties de trouver une solution plut?t que d'échouer dans les négociations.

Pour poser le cadre de négociations réussies, il faut répondre aux questions les plus importantes : Quel est l'objet des négociations ? Qui sont les parties aux négociations ? Quand faut-il commencer les négociations et comment doivent-elles être organisées ? Quand un accord est-il trouvé ? Ces points peuvent para?tre simples, mais dans le cas présent, ils nous ont posé de grandes difficultés.

Négocier sur la négociation

Parce que les futures négociations sont volontaires, le cadre de négociation qui vient d'être présenté n'a lui aussi de valeur que s'il est sponsorisé et accepté par toutes les parties. Cela a fait de l'élaboration du cadre de négociation une négociation en soi. Notre r?le n'a donc pas consisté à faire la meilleure proposition possible, sans tenir compte des sensibilités des parties. Au lieu de cela, nous devions élaborer, en nous appuyant sur la théorie de la négociation, des règles du jeu auxquelles toutes les parties adhèrent à la fin.

Ce processus correspondait à ce que nous appelons une "négociation multilatérale", avec tous ses défis et ses difficultés. Il était important de maintenir un contact étroit avec toutes les parties prenantes tout au long du processus, d'agir en tant que médiateur depuis une position neutre et d'être toujours activement prêt à proposer de nouvelles idées. Souvent, une bonne nouvelle idée peut débloquer une situation apparemment inextricable.

Le r?le des régions allemandes dans le processus de négociation, dont la participation était initialement controversée, en est un exemple. Nous avons proposé d'inclure les communes allemandes voisines en leur accordant un siège supplémentaire dans la délégation des communes suisses. Cela n'a pas réduit le nombre de sièges des communes suisses. Une proposition qui a finalement été acceptée par toutes les parties concernées.

Niveler le chemin

Au final, un cadre de négociation a pu être adopté par toutes les parties concernées. Le 22 septembre, 20 personnes ont apposé leur signature sur le document. Cela permet d'entamer les négociations dans de bonnes conditions le moment venu. En outre, le processus a permis de poser les bases du dialogue et d'instaurer la confiance entre les parties concernées. Une condition essentielle pour la résolution d'une telle t?che d'importance nationale.

Michael Ambühl a rédigé cet article en collaboration avecTobias Langeneggera rédigé ce texte.