Wie gelingt Innenentwicklung?

Gem?ss revidiertem Raumplanungsgesetz m¨¹ssen sich Siedlungen verst?rkt nach innen entwickeln, das heisst mehr Einwohner und Besch?ftige im bereits bestehenden Siedlungsgebiet aufnehmen. Zersiedelung und Landverschleiss hingegen sollen sie eind?mmen. Doch wie k?nnen die Gemeinden eine gute Innenentwicklung leisten?

Die Reserven identifizieren

Zun?chst gilt es zu ermitteln, wo Siedlungen ¨¹berhaupt wachsen k?nnen, und wie gross diese Reserven sind. Meine Professur hat mit Raum+ eine Methode entwickelt, welche die Reserven quantitativ erfasst und die Daten im Gespr?ch mit Vertreterinnen aus den Gemeinden um qualitative Angaben wie Eigent¨¹merinteresse oder Verf¨¹gbarkeit erg?nzt.  ?ber 380 Gemeinden und 12 Kantone haben Raum⁺ bereits eingesetzt. Grob unterscheidet die Methode zwei Arten von Siedlungsreserven: unbebaute und bebaute Reserven.

Bei den unbebauten Reserven handelt es sich um Baufl?chen, die noch nicht ¨¹berbaut wurden. Liegen sie innerhalb des bestehenden Siedlungsk?rpers, so handelt es sich um innere Reserven. Befinden sie sich jedoch ausserhalb ¨C z.B. am Ortsrand ¨C werden sie als Aussenreserven bezeichnet. Bebaute Reserven sind hingegen stets innere Reserven. Dabei handelt es sich etwa um Industriebrachen oder Geb?ude, bei denen gem?ss Baureglement ein zus?tzliches Stockwerk m?glich ist [1].

In einer Studie haben wir die mittels Raum⁺ erhobenen Reserven mit kantonalen Daten erg?nzt und auf die gesamte Schweiz hochgerechnet. Die Ergebnisse legen nahe, dass die Reserven der Innenentwicklung f¨¹r 0.7 bis 1.4 Millionen zus?tzliche Einwohner reichen ¨C ohne, dass weiteres Bauland eingezont werden m¨¹sste [2].

Die Gemeinden sind gefragt

Zwei Drittel davon liegen in kleinen und mittleren Gemeinden (< 10'000 Einwohner), welche ihrerseits 90 Prozent aller Schweizer Gemeinden ausmachen. Doch wenn Gemeinden ihre Siedlungsreserven nutzen wollen, stehen sie oft vor grossen Herausforderungen: Denn Innenentwicklung braucht nicht nur neue Vorgehensweisen, sondern auch mehr Engagement und Know-How ¨C oft mehr, als in den kleinen und mittleren Gemeinden verf¨¹gbar ist. In der Regel ¨¹ben die zust?ndigen Fachleute ihre Aufgaben nebenberuflich aus, und die fachlichen und finanziellen Ressourcen sind begrenzt.

Aus diesen Gr¨¹nden haben wir unsere Tagung Innenentwicklung Schweiz 2.0 den kleinen und mittleren Gemeinden gewidmet und uns schweizweit auf die Suche nach gegl¨¹ckten Innenentwicklungsprojekten gemacht, um die wichtigsten Erfolgsfaktoren zu ermitteln. [3]

Ingredienzien gegl¨¹ckter Innenentwicklung

Den guten Beispielen war stets gemein, dass sie

• eine klare Vorstellung ¨¹ber die gew¨¹nschte, aber auch die nicht gew¨¹nschte zuk¨¹nftige Entwicklung haben.
• eine Strategie verfolgen, die einen flexiblen Umgang mit den beschr?nkten Ressourcen und das Setzen von Schwerpunkten erm?glicht.
• Vorleistungen der Gemeinde erlauben, um beispielsweise wichtige Liegenschaften zu erwerben oder Planungsprozesse durchzuf¨¹hren, welche die Spannweite an m?glichen L?sungen aufzeigen.
• einen echten Mehrwert f¨¹r die Bev?lkerung schaffen: Dies k?nnen aufgewertete Freir?ume sein, geschickte Verkehrsl?sungen oder g¨¹nstige Rahmenbedingungen f¨¹r innovative Arbeitsnutzungen und attraktive Wohnangebote.
• diese Leistungen den B¨¹rgerinnen klar kommunizieren, um die Akzeptanz zu erh?hen.

Von Beispielen lernen

Drei besonders beachtenswerte Beispiele haben wir anhand von Filmen dokumentiert: In externe SeiteRomanshorn (TG)call_made zeigen wir auf, wie die Einf¨¹hrung einer eigenen Stadtentwicklungsstelle zu einer soliden Strategie f¨¹r die gesamte Stadt f¨¹hrte, und wie auf dieser Grundlage unter anderem der Hafen f¨¹r die Bev?lkerung zug?nglich wurde. In externe SeiteManno (TI)call_made hat man den historischen Ortskern umfassend aufgewertet, wodurch sich der langj?hrige Bev?lkerungsschwund umdrehen liess. In externe SeiteMarly (FR)call_made wiederum werden in den n?chsten Jahren zwei grosse Industriebrachen auf innovative Art in Arbeits- und Wohngebiete umgenutzt und neue Verkehrskonzepte erprobt.

Bernd Scholl hat diesen Beitrag zusammen mit Giovanni Di Carlo verfasst.