Che ruolo ha l'Accordo di Parigi nel cambiamento climatico?

Il Protocollo di Kyoto del 1997 è il primo grande accordo per limitare le emissioni di gas serra delle parti contraenti fissando obiettivi nazionali vincolanti. Era valido per il periodo di emissioni 2008-2012 e impegnava i Paesi industrializzati a ridurre le loro emissioni di gas serra del 5% rispetto ai livelli del 1990. Dall'entrata in vigore del verbale, nel 2005, si è cercato di concordare obiettivi vincolanti per limitare l'aumento della temperatura dell'atmosfera a un massimo di due gradi Celsius.

Avevamo grandi speranze per i negoziati di Bali nel 2007, ma non è stato raggiunto alcun accordo. Nel 2009 abbiamo guardato a Copenaghen, anche in questo caso senza successo. A Doha, nel 2012, i Paesi hanno deciso di estendere il verbale di Kyoto con impegni nazionali fino al 2020. Tuttavia, questi impegni, concordati unilateralmente dai Paesi, erano chiaramente insufficienti rispetto all'obiettivo dei due gradi. Ora tutte le speranze sono riposte nel vertice sul clima che si terrà a dicembre a Parigi, dove si dovranno concordare nuovamente riduzioni vincolanti.

Aspettative di Parigi

Da mesi si sta creando un vero e proprio fermento intorno a Parigi, incentrato su due domande chiave. In primo luogo, i negoziatori si accorderanno su nuovi obiettivi vincolanti? Al momento sembra di sì, dato che un numero sufficiente di Paesi, tra cui Cina e Stati Uniti, ha presentato impegni seri (sotto forma di obiettivi di riduzione).

In secondo luogo, questi obiettivi saranno abbastanza ambiziosi? La risposta sembra essere "no". Se estrapoliamo le quote di riduzione promesse oltre il periodo attuale fino alla fine di questo secolo, diventa chiaro che non saranno sufficienti per raggiungere l'obiettivo dei due gradi.

Molti ritengono che il destino del mondo dipenda dalla trasformazione di questo "no" in un "sì". Altri, tra cui il sottoscritto, sono ben consapevoli dell'urgenza di una soluzione, ma vedono Parigi come una tappa meno significativa.

Il cambiamento climatico: una tragedia dei beni comuni?

I rappresentanti del primo gruppo vedono il cambiamento climatico come una "tragedia dei beni comuni", un concetto tratto dalla teoria dei giochi. Secondo questo concetto, tutti gli stakeholder hanno interesse a ridurre il proprio contributo al problema comune dell'inquinamento - come le emissioni di gas serra - ma solo se tutti gli altri stakeholder fanno lo stesso. Per evitare i free riders, essi sostengono che un accordo globale con obiettivi di emissione vincolanti sia inevitabile.

Tuttavia, questo argomento si basa sul presupposto che una riduzione graduale delle emissioni di gas serra comporti costi elevati. Questo era effettivamente il caso in passato, ma oggi non è più così. Le energie rinnovabili possono ora garantire un approvvigionamento affidabile a un costo paragonabile a quello dei combustibili fossili. Il bilancio dei costi è ancora migliore se si considerano i benefici locali, come la riduzione dell'inquinamento atmosferico. Lo stesso vale per le misure adottate nell'industria e nell'agricoltura per conservare le risorse e ridurre le emissioni.

Gli incentivi esistono

Per questo motivo la maggior parte dei governi ha oggi interesse economico e sociale a ridurre le proprie emissioni a livello nazionale, senza bisogno di un accordo globale che li costringa a farlo. Tuttavia, raggiungere questo obiettivo nel breve termine è molto difficile. Anche se i combustibili fossili non offrono più alcun vantaggio in termini di prezzo rispetto alle energie rinnovabili, sono ancora più facili da trasportare, immagazzinare e pompare nei serbatoi, soprattutto se le infrastrutture necessarie sono già presenti.

La situazione è diversa con le energie rinnovabili: Quali infrastrutture costruire e dove, quando e come eliminare gradualmente i vecchi sistemi e, in particolare, quali regolamenti riusciranno a mobilitare il settore privato a tal fine - sono tutte questioni politicamente controverse. L'Accordo di Parigi non cambierà la situazione.

Superare le barriere al cambiamento

Le emissioni globali di gas serra non stanno diminuendo abbastanza velocemente; l'umanità dovrà abbandonare completamente i combustibili fossili ben prima del 2100. Tuttavia, gli ultimi dieci anni hanno prodotto notevoli innovazioni tecniche e istituzionali che costituiscono la base per una più rapida riduzione delle emissioni nei prossimi decenni. Ad esempio, il costo dell'energia eolica e solare è già diminuito in modo significativo. Altrettanto importanti, tuttavia, sono i nuovi approcci al finanziamento dei progetti che rendono più facile la raccolta dei capitali necessari. Oppure procedure trasparenti per evitare lunghe controversie legali nei progetti di costruzione. La Svizzera può dare un contributo importante alla soluzione del problema climatico. Non perché le nostre emissioni di gas serra siano particolarmente elevate, ma piuttosto per la nostra forza innovativa.

Il clamore suscitato dall'incontro di Parigi ha già prodotto un risultato importante: molti Paesi stanno dedicando maggiore attenzione al cambiamento climatico. L'India, ad esempio, era sotto pressione per presentare un piano di protezione del clima e ora lo ha fatto.

Per il futuro è molto importante che i Paesi non solo rispettino gli impegni assunti in materia di clima, ma li superino. E questo è chiaramente possibile se Paesi come la Svizzera continueranno a sviluppare innovazioni con la stessa rapidità con cui lo hanno fatto finora. Affinché queste innovazioni si diffondano in tutto il mondo, è necessario un sostegno tecnico e finanziario per la decarbonizzazione nei Paesi in via di sviluppo, un tema che è anche all'ordine del giorno. Il risultato più importante dei negoziati di Parigi non saranno le tonnellate di CO₂ I rappresentanti del primo gruppo vedono il cambiamento climatico come una "tragedia dei beni comuni".

Se anche voi siete interessati a sapere cosa possiamo aspettarci dalla Conferenza dell'ONU sui cambiamenti climatici, quali sono le posizioni e le strategie negoziali dei vari Paesi, o quale ruolo può e deve svolgere la Svizzera, visitate il sito Tavola rotonda sul clima e partecipa alla discussione.