Les mécanismes de financement Nord-Sud dans les politiques climatiques mondiales
Comme pour la protection de la couche d'ozone stratosphérique, où les efforts mondiaux ont été très fructueux depuis les années 1980, le problème du climat se caractérise par une forte disparité Nord-Sud. Les paiements de transfert sont l'instrument politique habituel pour réduire de telles différences.
Alors que pour le problème de l'ozone, quelques milliards de dollars américains suffisaient, la problématique du climat met en jeu des sommes bien plus importantes - il s'agit de plus de cent milliards de dollars américains, et ce non pas au total, mais par an.
Le Sud exigeant
Les pays en développement adressent aux pays industrialisés trois types de demandes, souvent mises dans le même panier, mais de nature très différente. Ce fut à nouveau le cas lors de la conférence sur le climat (COP19) à Varsovie. Premièrement, ils demandent une aide financière pour les mesures d'adaptation au changement climatique. Deuxièmement, ils font dépendre leurs éventuels engagements de réduction des gaz à effet de serre (mitigation) à partir de 2020 de transferts financiers et technologiques à cette fin. Et troisièmement, ils exigent des compensations "Loss and Damage" pour les dommages causés par le changement climatique, qui sont principalement causés par les pays industrialisés.
La dernière exigence, telle qu'elle a été présentée à Varsovie, est probablement plut?t une man?uvre tactique visant à augmenter la pression morale sur les pays industrialisés, relayée par les médias de masse, et à obtenir des concessions dans les deux premiers domaines mentionnés.
Nord comportemental
Certes, un projet de mécanisme d'indemnisation a été accepté à Varsovie - le "Warsaw International Mechanism for Loss and Damage Associated with Climate Change Impacts". Il est toutefois très peu probable que ce mécanisme ait un impact réel dans un avenir proche. Même l'Union européenne, pionnière en matière de politique climatique parmi les pays industrialisés, ne se soumettra pas à un tel mécanisme, sans parler d'?tats comme les ?tats-Unis, le Canada, le Japon ou la Russie. En outre, il serait plut?t difficile d'attribuer des dommages concrets au changement climatique, d'attribuer des valeurs monétaires à ces dommages et de répartir les paiements des dommages à effectuer entre les différents ?tats responsables.
Les deux autres instruments de financement concernant l'adaptation et la mitigation n'ont eux aussi enregistré que des progrès minimes jusqu'à présent. Certes, quelques pays industrialisés ont pris des engagements financiers. Mais si l'on considère le montant total nécessaire, souvent évoqué, d'environ 100 milliards de dollars par an, ces engagements sont plut?t d'ordre cosmétique. Les ?tats-Unis ont promis de contribuer à hauteur de 25 millions de dollars à une initiative internationale dans le cadre de l'OMC. page externeProgramme "REDD+" de l'ONU pour stopper la déforestation dans les pays en développement - les économies beaucoup plus petites de la Norvège et de la Grande-Bretagne ont promis des contributions de 135 et 120 millions de dollars respectivement. Un certain nombre de pays industrialisés, surtout d'Europe, ont donné leur accord à l'initiative. page externeFonds d'adaptation (Adaptation Fund) promesses financières d'environ 100 millions de dollars. La Suède a signalé qu'elle était prête à soutenir le page externeFonds vert pour le climat 45 millions de dollars si celui-ci devenait opérationnel. Et le Japon a promis, mais de manière assez peu contraignante, de dépenser environ 16 milliards de dollars au cours des trois prochaines années pour aider les pays en développement à réduire leurs émissions. Pour la plupart de ces promesses, il n'est pas clair si les fonds seront versés en plus d'autres fonds d'aide au développement ou s'ils les remplaceront (en partie).
Des attentes modérées
Au vu des très maigres engagements financiers unilatéraux (volontaires) pris en faveur du Fonds d'adaptation et du Fonds vert pour le climat, il est fort possible que les fronts entre les pays en développement et les pays industrialisés se durcissent encore dans les années à venir. Et si le conflit Nord-Sud sur les "pertes et dommages" devait absorber de plus en plus de temps et d'énergie lors des futures conférences sur le climat, cela ne faciliterait certainement pas les négociations entre les pays industrialisés ainsi qu'entre ces derniers et les pays émergents en plein essor pour une répartition équitable des obligations de réduction.